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法律依據(jù)

《中華人民共和國(guó)消防法》
許可范圍

（一）賓館、飯店、商場(chǎng)、集貿(mào)市場(chǎng)、客運(yùn)車站候車室、客運(yùn)碼頭候船廳、民用機(jī)場(chǎng)航站樓、體育場(chǎng)館、會(huì)堂等；

（二）公共娛樂(lè)場(chǎng)所：影劇院、錄像廳、禮堂等演出、放映場(chǎng)所；舞廳、卡拉OK廳等歌舞娛樂(lè)場(chǎng)所；具有娛樂(lè)功能的夜總會(huì)、音樂(lè)茶座和餐飲場(chǎng)所；游藝、游樂(lè)場(chǎng)所；保齡球館、旱冰場(chǎng)、桑拿浴室等營(yíng)業(yè)性健身、休閑場(chǎng)所。依法已取得《公眾聚集場(chǎng)所投入使用、營(yíng)業(yè)前消防安全檢查意見(jiàn)書(shū)》或《公眾聚集場(chǎng)所投入使用、營(yíng)業(yè)前消防安全檢查合格證》的場(chǎng)所，進(jìn)行擴(kuò)建、改建（含室內(nèi)裝修、用途變更）或者變更場(chǎng)所名稱、法定代表人、消防安全責(zé)任人等事項(xiàng)的，應(yīng)重新申請(qǐng)投入使用、營(yíng)業(yè)前消防安全檢查

公眾聚集場(chǎng)所營(yíng)業(yè)前消防安全檢查

1.《中華人民共和國(guó)消防法》（1998年版）

1998年9月1日?qǐng)?zhí)行（已廢止），首次以法律形式明確了公眾聚集場(chǎng)所營(yíng)業(yè)前需通過(guò)消防檢查，合格后方可使用或開(kāi)業(yè)，標(biāo)志著公眾聚集場(chǎng)所開(kāi)業(yè)前檢查制度的法定化開(kāi)端。

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2.《機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企業(yè)、事業(yè)單位消防安全管理規(guī)定》公安部令61號(hào)號(hào)）

2002年5月1日?qǐng)?zhí)行（現(xiàn)行有效），明確公眾聚集場(chǎng)所消防安全檢查的內(nèi)容，需要核查是否辦理建設(shè)工程消防審驗(yàn)手續(xù)；對(duì)于建筑消防設(shè)施只查看設(shè)施是否齊全、完好有效，未提及對(duì)建筑防火、消防設(shè)施的設(shè)置位置、數(shù)量、距離等具體參數(shù)進(jìn)行檢查。

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3.《中華人民共和國(guó)消防法》（2008修訂）

2009年5月1日起施行（已廢止），強(qiáng)化法律責(zé)任，明確檢查時(shí)限，從法律層面新增未經(jīng)檢查擅自營(yíng)業(yè)的處罰措施，對(duì)公眾聚集場(chǎng)所給出了法定定義。

4.《消防監(jiān)督檢查規(guī)定》公安部令120號(hào)（前后公安部令73號(hào) 107號(hào)）

2012年11月1日起施行（現(xiàn)行有效），需要核查是否辦理建設(shè)工程消防審驗(yàn)手續(xù)；細(xì)化檢查程序，明確提供的資料。新增檢查內(nèi)容和檢查要求：未抽中的備案項(xiàng)目的建筑或場(chǎng)所要復(fù)核是否符合消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)；消防設(shè)施要復(fù)核是否符合消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)；室內(nèi)裝修材也要復(fù)核是否符合消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。

公安部令120號(hào)

第九條對(duì)公眾聚集場(chǎng)所投入使用、營(yíng)業(yè)前進(jìn)行消防安全檢查，應(yīng)當(dāng)檢查下列內(nèi)容：

（一）建筑物或者場(chǎng)所是否依法通過(guò)消防驗(yàn)收合格或者進(jìn)行竣工驗(yàn)收消防備案抽查合格；依法進(jìn)行竣工驗(yàn)收消防備案但沒(méi)有進(jìn)行備案抽查的建筑物或者場(chǎng)所是否符合消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)；

（二）消防安全制度、滅火和應(yīng)急疏散預(yù)案是否制定；

（三）自動(dòng)消防系統(tǒng)操作人員是否持證上崗，員工是否經(jīng)過(guò)崗前消防安全培訓(xùn)；

　（四）消防設(shè)施、器材是否符合消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)并完好有效；

（五）疏散通道、安全出口和消防車通道是否暢通；

（六）室內(nèi)裝修材料是否符合消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)；

（七）外墻門(mén)窗上是否設(shè)置影響逃生和滅火救援的障礙物。

5.《中華人民共和國(guó)消防法》（2019年修訂）

2019年4月23日施行（已廢止）關(guān)于公眾聚集場(chǎng)所的消防安全檢查同2008版消防法的內(nèi)容基本保持一致；

6.《中華人民共和國(guó)消防法》（2021年修訂）

2021年4月23日施行（現(xiàn)行有效）基于國(guó)務(wù)院“放管服”的需要新增：公眾聚集場(chǎng)所投入使用、營(yíng)業(yè)前即可選擇告知承諾制，也可選擇直接行政審批。告知承諾制在單位承諾后，消防救援部門(mén)審查材料后即發(fā)放許可證明，并及時(shí)核查承諾內(nèi)容是否相符；同時(shí)補(bǔ)充了對(duì)公眾聚集場(chǎng)所告知承諾許可后，經(jīng)核查不與承諾內(nèi)容的處罰，只要核查發(fā)現(xiàn)與承諾不符合的，即進(jìn)行較為嚴(yán)重的處罰（停業(yè)，處3-30萬(wàn)罰款），逾期不改正的，就撤銷行政許可。并從法律角度明確了營(yíng)業(yè)前消防安全檢查的具體辦法由國(guó)務(wù)院應(yīng)急管理部門(mén)制定。

7.公眾聚集場(chǎng)所營(yíng)業(yè)前消防安全檢查告知承諾管理的通知（應(yīng)急〔2021〕34號(hào)）

應(yīng)急管理部關(guān)于貫徹實(shí)施新修改 ?中華人民共和國(guó)消防法?全面實(shí)行公眾聚集場(chǎng)所投入使用營(yíng)業(yè)前消防安全檢查告知承諾管理的通知（應(yīng)急〔2021〕34號(hào)），2021年5月11日（現(xiàn)行有效），詳細(xì)規(guī)定了告知承諾所需要的材料、文書(shū)樣式、辦理程序和辦理時(shí)限，并補(bǔ)充及技術(shù)要點(diǎn)。明確了《公眾聚集場(chǎng)所投入使用、營(yíng)業(yè)消防安全檢查規(guī)則》

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辦理程序及要求

（一）申請(qǐng)

申請(qǐng)人選擇告知承諾方式辦理的，申請(qǐng)人在行政服務(wù)中心綜合窗口或政務(wù)平臺(tái)提交申請(qǐng)資料：告知承諾（一般程序）流程提交材料：

（一）公眾聚集場(chǎng)所投入使用營(yíng)業(yè)消防安全告知承諾書(shū)（消防安全檢查申報(bào)表）

（二）營(yíng)業(yè)執(zhí)照；

（三）消防安全制度、滅火和應(yīng)急疏散預(yù)案；

（四）場(chǎng)所平面布置圖、場(chǎng)所消防設(shè)施平面圖；

（五）法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他材料。

對(duì)于僅變更場(chǎng)所名稱、法定代表人的公眾聚集場(chǎng)所，申報(bào)時(shí)選擇告知承諾制辦理的，申請(qǐng)時(shí)可以不提供場(chǎng)所平面布置圖、場(chǎng)所消防設(shè)施平面圖。

檢查規(guī)則：

包括消防安全責(zé)任、消防安全技術(shù)條件、消防安全管理等內(nèi)容。

（1）消防安全責(zé)任主要包括是否依法確定消防安全責(zé)任人、消防安全管理人；委托管理和共同管理的消防責(zé)任劃分、管理等；

（2）消防安全技術(shù)條件：對(duì)建筑防火、各系統(tǒng)的消防設(shè)施是否滿足消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)條件；PS：這塊內(nèi)容和住建部門(mén)驗(yàn)收評(píng)定內(nèi)容相同

（3）消防安全管理：主要包括安全制度、操作規(guī)程、值班制度和人員、維護(hù)保養(yǎng)、消防培訓(xùn)和應(yīng)急演練等。

(二）受理及許可

申請(qǐng)人選擇告知承諾方式辦理，申請(qǐng)材料齊全、符合法定形式的,消防救援機(jī)構(gòu)當(dāng)場(chǎng)作出決定，并出具《公眾聚集場(chǎng)所投入使用、營(yíng)業(yè)前消防安全檢查意見(jiàn)書(shū)》;申請(qǐng)人選擇非告知承諾方式辦理，申請(qǐng)材料齊全、符合法定形式的,消防救援機(jī)構(gòu)按照規(guī)定開(kāi)展現(xiàn)場(chǎng)核查后依法作出決定。

消防安全制度、滅火和應(yīng)急疏散預(yù)案、場(chǎng)所平面布置圖、場(chǎng)所消防設(shè)施平面圖及法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他材料不齊或不符合法定形式的，窗口可以容缺受理，由申請(qǐng)人在現(xiàn)場(chǎng)核查時(shí)補(bǔ)正。

依法不予受理的，出具不予受理憑證，并記載不予受理的理由和依據(jù)。

（三）現(xiàn) 場(chǎng) 核查

申請(qǐng)人選擇告知承諾方式辦理，消防救援機(jī)構(gòu)對(duì)取得許可的公眾聚集場(chǎng)所自作出許可之日起20個(gè)工作日內(nèi)進(jìn)行核查。現(xiàn)場(chǎng)核查時(shí)，場(chǎng)所法定代表人或者主要負(fù)責(zé)人必須到場(chǎng)。現(xiàn)場(chǎng)核查判定合格的，納入“雙隨機(jī)”抽查范圍；對(duì)核查發(fā)現(xiàn)與承諾內(nèi)容不符的,依法予以處罰,符合臨時(shí)查封條件的,依法予以臨時(shí)查封,同時(shí)自核查之日起３個(gè)工作日內(nèi)制作送達(dá)《公眾聚集場(chǎng)所消防安全檢查責(zé)令限期改正通知書(shū)》。消防救援機(jī)構(gòu)將在責(zé)令限期改正期滿或者收到當(dāng)事人的復(fù)查申請(qǐng)之日起３個(gè)工作日內(nèi)進(jìn)行復(fù)查。對(duì)逾期不整改或者整改后仍達(dá)不到要求的,依法撤銷許可。

申請(qǐng)人選擇非告知承諾方式辦理的,消防救援機(jī)構(gòu)自受理申請(qǐng)之日起5個(gè)工作日內(nèi),依法對(duì)該場(chǎng)所進(jìn)行檢查并作出決定。對(duì)符合消防安全要求的，予以許可并出具《公眾聚集場(chǎng)所投入使用、營(yíng)業(yè)前消防安全檢查意見(jiàn)書(shū)》;對(duì)不符合消防安全要求的,出具《不同意投入使用、營(yíng)業(yè)決定書(shū)》。

基本要求及法律責(zé)任

開(kāi)辦公眾聚集場(chǎng)所應(yīng)當(dāng)符合法律法規(guī)和消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。公眾聚集場(chǎng)所設(shè)置地點(diǎn)應(yīng)當(dāng)符合《公眾聚集場(chǎng)所消防安全要求》《娛樂(lè)場(chǎng)所管理?xiàng)l例》（國(guó)務(wù)院令第458號(hào)，2016年修訂）、《互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營(yíng)業(yè)場(chǎng)所管理?xiàng)l例》（國(guó)務(wù)院令第363號(hào)，2019年修訂）。

公眾聚集場(chǎng)所未經(jīng)消防救援機(jī)構(gòu)許可，擅自投入使用、營(yíng)業(yè)的，或者經(jīng)核查發(fā)現(xiàn)場(chǎng)所使用、營(yíng)業(yè)情況與承諾內(nèi)容不符的，將依法責(zé)令停止施工、停止使用或者停產(chǎn)停業(yè)，并處三萬(wàn)元以上三十萬(wàn)元以下罰款；核查發(fā)現(xiàn)公眾聚集場(chǎng)所使用、營(yíng)業(yè)情況與承諾內(nèi)容不符，經(jīng)責(zé)令限期改正，逾期不整改或者整改后仍達(dá)不到要求的，依法撤銷相應(yīng)許可，并根據(jù)《廣東省消防安全信用監(jiān)管實(shí)施辦法（試行）》予以信用扣分，納入“雙隨機(jī)”抽查范圍作為重點(diǎn)監(jiān)管對(duì)象。

采取告知承諾辦理公眾聚集場(chǎng)所投入使用營(yíng)業(yè)前消防安全檢查的單位因撤銷行政許可重新辦理的，不適用于告知承諾。凡消防安全信用監(jiān)管等級(jí)確定為C、D級(jí)或者列入消防安全信用黑名單的社會(huì)單位或個(gè)人，不適用告知承諾。